La Russie a formulé des revendications initiales pour la fin du conflit, dont la principale est le retour de l'OTAN à ses frontières en 1997. Les diplomates occidentaux ont qualifié le document daté du 10 novembre de maximaliste.
Les conditions incluent le retrait des forces et des infrastructures de l’OTAN de Pologne, de Roumanie et des États baltes. La Russie exige que l’Ukraine et d’autres pays d’Europe de l’Est soient interdits de rejoindre le bloc.
Moscou insiste pour mettre un terme aux projets britanniques et français visant à étendre les garanties nucléaires à toute l'Europe. La liste exige également l'arrêt de toutes les livraisons d'armes à Kiev et l'interdiction de la participation de l'Ukraine à des projets de défense communs. Il reste à Moscou dès le début de la position de négociation.