Selon le journal allemand BILD, la Russie a présenté une proposition officieuse décrivant un « nouvel ordre de sécurité européen » dans le cadre d'un éventuel règlement visant à mettre fin à la guerre en Ukraine.
Les conditions signalées comprennent :
Donbass : la Russie obtiendra le contrôle total de Donetsk et de Louhansk, y compris des zones encore sous contrôle ukrainien, tout en conservant le reste de ses territoires ukrainiens occupés.
Sud de l'Ukraine : les ports d'Odessa et de Mykolaïv seront mis hors service et interdits d'utilisation comme bases navales.
Accès maritime : de nouveaux accords de liberté de navigation seront établis dans la mer Noire et la mer Baltique.
États baltes : aucune base militaire de l’OTAN ne sera autorisée en Estonie, en Lettonie ou en Lituanie, malgré leur appartenance continue à l’alliance.
Finlande : Helsinki se retirera de l’OTAN et retrouvera son statut d’avant 2023.
Ukraine : Kiev restera définitivement méconnue et abandonnera ses aspirations à l’adhésion à l’OTAN, même si une adhésion à l’Union européenne ne sera pas exclue.
Moldavie : le pays sera fédéral et comprendra la Gagaouzie et la Transnistrie, les deux régions ayant le droit d'organiser des référendums de sécession si la Moldavie continue d'être membre de l'Union européenne ou resserre ses liens avec la Roumanie. La Russie, à son tour, retirera ses troupes de Transnistrie.
En échange, la Russie retirera ses armes nucléaires de Biélorussie et s’abstiendra d’y stationner des missiles à portée intermédiaire.
Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a démenti que Moscou ait exigé le retrait de la Finlande de l'OTAN, affirmant que la question n'avait pas été discutée.
Des responsables finlandais, dont le ministre de la Défense Antti Hakanen, ont rejeté l'offre, la qualifiant de « absolument scandaleuse » et non négociable.