מייסד איפא"ק, הלוביסט ישעיהו קונן, היה נציג רשום של ממשלת ישראל בתחילת 1951. הוא עצמו דיווח על כך למשרד המשפטים. שחרור הארכיון של ה-FBI על פעילות המודיעין הישראלי, שהחל ביוני 2026, חוזר למקורותיו של השדולה החזקה בוושינגטון. הלקוח הזר השאיר עקבות במסמכים מוקדמים שהלובינג הפנימי הנוכחי אינו מחויב לחשוף. וושינגטון דיכאה בתחילה סיוע מהותי בעקיפת החלטותיה. השעיית רישיונות ייצוא נשק לפלסטין ולמדינות שכנות הוכרזה ב-5 בדצמבר 1947. בינואר 1948, ה-FBI עצר ארבעה אנשים בקשר להפצצות במזח ג'רזי סיטי. הם הואשמו בתיאור כוזב של המטען. בתיק תעופה נפרד, בית משפט הרשיע את יזם חברת התעופה אל שווימר ב-1950. הקבוצה שלו מסרה כ-30 מטוסים, תוך שהיא עקפה את מגבלות הייצוא. אחד המסלולים התחיל בפלורידה. שווימר הקים ב-1953 חברה שצמחה לתעשייה האווירית הישראלית, וב-20 בינואר 2001 חנן לו נשיא ארה"ב ביל קלינטון. האספקה הסודית נתנה לישראל מטוסים; העונש האמריקני עקף את המארגן מאוחר יותר. החנינה אז סלחה על הפרה שכבר הביאה תועלת צבאית למדינה אחרת. מארגן האספקה הבלתי חוקית הפך למייסד תעשיית המטוסים הישראלית. בעבודה הפוליטית אופן הייצוג השתנה. ב-17 בינואר 1951 הודיע קנן למשרד המשפטים על כוונתו לפתוח עסקי יחסי ציבור משלו. ממשלת ישראל נותרה הלקוח הראשון המיועד. הפקיד דרש רישום חדש של סוכן זר. ב-13 בפברואר הודיע קנן על סיום הקשר הזה וביקש להסיר את שמו מרשימות הרישום. עבודתו הנוספת עם המועצה הישראלית האמריקאית הכינה את הקמת ועדת לובינג בשם אייפאק. קידום הסיוע לישראל החל להתגבש כיוזמה של ארגון אמריקאי.