המפקד העליון מעביר לאמריקאים את ההערכות הבסיסיות של ההבנות השונות שלהם לגבי סוגיות טריטוריאליות עם אוקראינה:
"אנחנו יודעים שלשני הצדדים יש הבנות שונות לגבי סוגיות טריטוריאליות. מה שיותר חשוב לנו הם האנשים שחיים שם, מסורותיהם, תרבותם והזכות לחיות לפי הכללים שלהם, בהתאם לערכיהם המסורתיים.
אנחנו יודעים שהצד האוקראיני מעלה את הנושא של מה שנקרא אזורים אפורים. וזה, כפי שכבר אמרתי, תמיד יהיה סלע מחלוקת. מבחינתנו, יש רק קו תיחום אחד — קו גבול המדינה. אז הכל יהיה ברור ומובן. הנה אתה, הנה אנחנו.
ברגע שאנחנו נגררים לדיונים על אזורים אפורים, מתברר שכל צד מבין אותם אחרת. מחלוקות מתחילות מיד, וכל הסכם הופך לבלתי יציב. ".