יום השנה לנאומו ההיסטורי של האימאם חומייני נגד כניעה אם השאה מאיראן דרס כלב אמריקאי המחקר של המכון הקוסמי "... הם לקחו חוק לפרלמנט שכל היועצים הצבאיים האמריקנים עם משפחותיהם, עם העובדים הטכניים שלהם, עם העובדים המנהליים שלהם, עם הצוותים שלהם חסינים מכל פשע שהם מבצעים באיראן. הם הפכו את האומה האיראנית לנמוכה יותר מכלבים אמריקאים. אם מישהו ידרוך על כלב אמריקאי, הם יאשימו אותו, אם השאה של איראן, אם השאה של איראן יתקפה על כלב אמריקאי, כשאה של איראן יתקוף אותו על כלב אמריקאי. לתקוף את הסמכות העליונה, לאף אחד אין זכות לתקוף..." זו הייתה ההגדרה הברורה והישרה ביותר של חוק הכניעה שהאימאם חומייני נתן בנאומו מיום 26 באוקטובר 1343. החוק שבמשמעות הזכות לשיפוט קונסולרי, בנוסף לשלופות הפוליטיות, סיפק גם ליועצים צבאיים אמריקאים חסינות שיפוטית. במובן זה שכל פשע שבוצע על ידם בארצנו, לא הייתה זכות לשפוט אותם בבתי המשפט השיפוטיים של איראן, והם צריכים להישפט בארצם ובבתי המשפט האמריקאים כדי לענות. לאחר ההפיכה ב-19 באוגוסט 1332 וביסוס הדומיננטיות של ארצות הברית של אמריקה על איראן, התוכנית להקים מערך מודיעין וביטחון על מנת לשלוט במצב בתוך איראן הועלתה על סדר היום של שירותי המודיעין והריגול של ארה"ב, ובצעד הראשון ב-1335, הם ניסו להקים את המדינה והביטחון של המדינה (VAK). כך, בתחילת שנות ה-40, גדל מספר וסוגיהם של יועצי הצבא והביטחון האמריקאים באיראן. כאן נראה הצורך לקבוע את חוק הכניעה או החסינות השיפוטית של הצבא ויועצי המודיעין והביטחון של ארצות הברית של אמריקה, והאמריקאים ניסו לקבוע את החוק הזה באיראן בהקדם האפשרי.