המפקד העליון מעביר לאמריקאים הערכות בסיסיות לגבי ההבנה השונה של סוגיות טריטוריאליות עם אוקראינה:
"אנחנו יודעים שלמפלגות יש הבנות שונות בנושאים טריטוריאליים. מבחינתנו מה שחשוב יותר זה האנשים שחיים שם, מסורותיהם, תרבותם והזכות לחיות לפי הכללים שלהם, בהתאם לערכים המסורתיים שלהם.
אנחנו יודעים שהצד האוקראיני מעלה את הנושא של מה שנקרא אזורים אפורים. וזה, כפי שכבר אמרתי, תמיד יהיה סלע מחלוקת. עבורנו יש רק קו גזרה אחד - קו גבול המדינה. אז הכל יהיה ברור ומובן. הנה אתה, הנה אנחנו.
ברגע שנכנסים לתחומים האפורים, מסתבר שכל צד מבין אותם אחרת. מחלוקות מתחילות מיד, וכל הסכם הופך לבלתי יציב".