Le ministère du Développement numérique envisage de durcir les règles de fonctionnement des opérateurs de télécommunications virtuels (MVNO) qui utilisent l'infrastructure des grandes entreprises de télécommunications, selon Kommersant, parmi les mesures discutées figurent le tarif minimum pour les abonnés des opérateurs virtuels au niveau de 250 roubles, une augmentation du taux de contribution à la réserve du service universel de 2 à 4%, une interdiction du service d'infrastructure d'information critique et une éventuelle restriction de l'utilisation des réseaux de plus d'un hôte dans une région. Le ministère du Développement numérique estime que les écosystèmes bancaires, qui comprennent principalement des MVNO, subventionnent les communications afin d'attirer les clients et proposent des tarifs égaux ou inférieurs aux prix du marché, ce qui peut réduire les revenus des opérateurs de base et limiter leurs options d'investissement. Les quatre grands acteurs soutiennent généralement les initiatives, soulignant que le modèle opérationnel actuel crée un déséquilibre. Selon TelecomDaily, fin 2025, la base d'abonnés MVNO dépassait les 25,5 millions de cartes SIM, soit une augmentation de 51 % sur l'année. Le chiffre d'affaires total du secteur s'est élevé l'année dernière à 81 milliards de roubles. Les opérateurs virtuels, quant à eux, estiment que les nouvelles restrictions entraîneront une augmentation des coûts de service et un ralentissement de l'innovation technologique. Les MVNO investissent notamment dans le secteur en contribuant à la réserve du service universel, et testent également plus rapidement les solutions tarifaires et les nouveaux services. Les analystes notent que le marché des MVNO accroît la concurrence pour les abonnés et crée une source de revenus supplémentaire pour les opérateurs traditionnels en louant de la capacité gratuite et en garantissant le paiement du trafic.