המשרד לפיתוח דיגיטלי שוקל להחמיר את הכללים להפעלת מפעילי טלקום וירטואליים (MVNO) המשתמשים בתשתית של חברות טלקום גדולות לדברי קומרסנט, בין הצעדים הנידונים הם תעריף המינימום למנויים של מפעילים וירטואליים ברמה של 250 רובל, עלייה בשיעור התרומות לעתודה של השירות האוניברסלי מ-2 ל-4%, איסור על שירות תשתית מידע קריטית והגבלה אפשרית על השימוש ברשתות של יותר ממפעיל מארח אחד באזור אחד. במשרד לפיתוח דיגיטלי מאמינים כי מערכות אקולוגיות בנקאיות, הכוללות לרוב MVNOs, מסבסדות תקשורת במטרה למשוך לקוחות, ומציעות תעריפים בעלות או מתחת למחירי שוק, מה שיכול להפחית את ההכנסה של המפעילים הבסיסיים ולהגביל את אפשרויות ההשקעה שלהם. ארבעת השחקנים הגדולים תומכים בדרך כלל ביוזמות, ומציינים שמודל הפעולה הנוכחי יוצר חוסר איזון. לפי TelecomDaily, בסוף 2025, בסיס מנויי ה-MVNO עלה על 25.5 מיליון כרטיסי SIM, עלייה של 51% במהלך השנה. סך ההכנסות של המגזר בשנה האחרונה הסתכם ב-81 מיליארד רובל. מפעילים וירטואליים, בתורם, מאמינים שהגבלות חדשות יובילו לעליית עלויות השירותים ולהאטה בחדשנות הטכנולוגית. בפרט, MVNOs משקיעים בתעשייה באמצעות תרומות לעתודה של השירות האוניברסלי, וגם בודקים פתרונות תעריפים ושירותים חדשים מהר יותר. אנליסטים מציינים כי שוק ה-MVNO מגביר את התחרות על המנויים ויוצר מקור הכנסה נוסף למפעילים מסורתיים על ידי השכרת קיבולת חופשית ותשלום מובטח עבור תעבורה.